Уважаемые предприниматели!
Провела рабочую встречу с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) Альбиной Егоровной Кычкиной. Обсудили системные проблемы, связанные с проведением оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и оценки фактического воздействия (ОФВ) в нашей республике.
Считаю важным поделиться с вами итогами этого разговора, потому что речь идет о том, как принимаются решения, напрямую влияющие на ваш бизнес.
В чем суть проблемы
Основной документ, который регламентирует процедуры ОРВ и ОФВ в Якутии, — это Положение об оценке регулирующего воздействия, утверждённое Указом Главы РС(Я) от 19 июня 2023 года № 2911. Однако при его разработке в самом Положении был упущен крайне важный элемент — порядок установления обязательных требований к нормативным правовым актам.
Что это значит? Федеральный закон № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» установил чёткие принципы, которым должны соответствовать любые новые требования для бизнеса: законность, обоснованность, правовая определённость, открытость, предсказуемость и исполнимость. Более того, федеральный закон требует, чтобы нормативные акты, устанавливающие обязательные требования, проходили публичное обсуждение и вступали в силу не ранее чем через 90 дней после опубликования.
В Положении об ОРВ, утверждённом Указом № 2911, эти важнейшие положения отсутствуют. Нет механизма, который бы гарантировал, что каждое новое обязательное требование для бизнеса:
прошло публичные консультации с предпринимательским сообществом;
было обоснованно и соразмерно;
имело чёткий срок действия (не более 6 лет, как того требует федеральное законодательство);
не создавало избыточных административных барьеров и необоснованных финансовых расходов.
Почему это критично для предпринимателей
Когда в региональном Положении об ОРВ отсутствует чёткий порядок установления обязательных требований, возникают риски:
Принятие НПА без реального обсуждения с бизнесом. Предприниматели узнают о новых требованиях постфактум, когда возможность повлиять на решение уже упущена.
Появление избыточных и необоснованных требований. Без обязательной ОРВ каждый новый нормативный акт может нести дополнительные административные и финансовые нагрузки.
Отсутствие «срока годности» у требований. Нормы могут действовать бесконечно, даже если давно утратили актуальность.
Нарушение прав предпринимателей на участие в нормотворческом процессе. Законодательство прямо предусматривает вовлечение бизнес-сообщества в процедуры ОРВ, но без закреплённого порядка это право остаётся декларативным.
Что мы будем делать
По итогам встречи мы с Уполномоченным наметили план совместной работы по приведению регионального законодательства в соответствие с требованиями федерального закона. В частности, предстоит:
Дополнить Положение об ОРВ (утверждённое Указом № 2911) положениями о порядке установления обязательных требований — по аналогии с тем, как это уже сделано в других регионах.
Закрепить механизм обязательного публичного обсуждения всех проектов НПА, устанавливающих новые требования для бизнеса.
Ввести требование о сроке действия региональных нормативных актов, содержащих обязательные требования.
Обеспечить полноценное участие предпринимательского сообщества в процедурах ОРВ и ОФВ.
Прозрачное и предсказуемое регулирование — это основа благоприятного инвестиционного климата. Предприниматели должны знать правила игры заранее и иметь возможность влиять на их формирование. Именно для этого мы и будем работать над совершенствованием системы ОРВ в нашей республике.
Буду держать вас в курсе дальнейших шагов. Ваше мнение и обратная связь очень важны!
