В Ил Тумэне обсудили особенности распределения полномочий между районами и поселениями при двухуровневой системе МСУ
О функциональной основе местного самоуправления и проблемах перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления рассказала секретарь-советник Конституционного Совета РС (Я) Татьяна Павлова.
Она отметила, что в новом законе понятие «вопрос местного значения» заменено на термин «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». При этом законодатель определил, что такая формулировка более точно отражает потребности населения. Указанной статьей 32 допускается перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти.
Татьяна Павлова акцентировала внимание на трех группах полномочий:
Первая группа — 18 исключительных полномочий органов местного самоуправления, не подлежащих перераспределению. Это часть 1 статьи 32. Сюда входят принятие устава, принятие и исполнение бюджета, составление, рассмотрение и контроль за его исполнением. Указанные полномочия, как правило, не несут значительной финансовой нагрузки.
Вторая группа — 29 полномочий, которые в силу закона осуществляются органами местного самоуправления, но могут быть перераспределены законом субъекта Федерации (часть 2 статьи 32). Реализация этих полномочий предполагает наличие такого уровня кадровой, организационной и финансовой обеспеченности, который может быть затруднителен для отдельных муниципальных образований, поскольку требует значительных ресурсов. Примеры: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, обеспечение жильем. По мнению Правительства РФ, это требует очень тщательного обсуждения.
Как сообщила докладчик, в контексте сохранения двухуровневой системы муниципалитетов в республике этот вопрос приобретает особую остроту. Необходимо разграничить полномочия между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями, а также между самими муниципальными районами. Все понимают, что муниципальные районы не равнозначны по уровню финансовых доходов, удаленности от центра, транспортной доступности.
Третья группа — 18 полномочий, которые в силу закона уже перераспределены в пользу органов государственной власти, но в отношении которых в целях обеспечения доступности для населения законом субъекта может быть принято решение об осуществлении их органами местного самоуправления (часть 3 статьи 32). К этой группе отнесены полномочия, требующие не только значительных ресурсов, но зачастую и комплексного, в том числе межмуниципального подхода для их решения. Субъект Российской Федерации может своим законом передать осуществление этих полномочий органам местного самоуправления.
- Перед вами как перед нормотворцами стоит главная задача — каким образом наполнить местный бюджет соответствующими доходами, в том числе дотациями. Вы должны активно участвовать в формировании нового закона, чтобы учесть все особенности и соответствующие субсидии. По перераспределяемым полномочиям, установленным частью 3 статьи 32, вопрос остается открытым. Как уже сказал Председатель парламента Алексей Еремеев, у вас есть временной люфт, чтобы проработать именно эти полномочия, – сообщила Татьяна Павлова.
Подробнее: https://www.iltumen.ru/news/27767
Пресс-служба Ил Тумэна
